Граждане часто получают жилые помещения от государства или муниципалитета на условиях договоров, не подлежащих государственной регистрации. Это предварительные договоры, договоры краткосрочного найма или договоры передачи. Проживающие не могут оформить права собственности на такое жильё. Образуется замкнутый круг, когда жильё остаётся в собственности у органов государственной власти или местного самоуправления по причине отсутствия собственников жилья. Но наниматели не могут приобрести его в собственность именно по причине того, что оно принадлежит государству или муниципалитету. Если муниципалитет не спешит оформлять права собственности на жильцов, они могут долгие годы жить в квартире без всяких прав на неё. Статья 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» даёт гражданам, проживающим в государственном или ведомственном фонде, возможность осуществить право на собственное жильё в соответствии с судебным решением. Для получения решения они могут подать соответствующий иск. Если суд подтверждает право гражданина, то государственная регистрация этого права проходит беспрепятственно. Момент возникновения права собственности на недвижимость также определяется решением суда. Практика признания прав граждан на приобретение ведомственного жилья в собственность получает всё большее распространение. Такие иски правомерны, например, в случаях, когда ведомственные квартиры передаются военным или переселенцам из пятиэтажек взамен изъятых помещений, бывших у них в собственности.
